中央銀行新聞參考資料                        104年6月26日發布
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IMF研究報告：台灣與南韓由政府帶領創新，創造了經濟奇蹟

國際貨幣基金（IMF）於本（2015）年6月23日發布一篇由Reda Cherif與Fuad Hasanov署名的研究報告，報告中盛讚台灣與南韓由政府帶領創新，創造了少有的經濟奇蹟，值得作為尚未跳脫「中等所得陷阱」（middle-income trap）國家的典範。

Cherif and Hasanov（2015）係利用世界銀行的資料，研究「中等所得陷阱」現象；他們發現，1970～2010年間，167個樣本經濟體中，僅有賽普勒斯、捷克、希臘、愛爾蘭、南韓、馬爾他、葡萄牙、斯洛維尼亞、台灣等9個經濟體，成功在這40年間躍升為高所得國家。

Cherif and Hasanov（2015）特別指出，這9個經濟體中，僅有台灣與南韓，於1970年間的人均GDP較馬來西亞為低，而後又突破「中等所得陷阱」，一舉躍升為高所得國家，這樣的歷史紀錄，堪稱經濟奇蹟。

一、台灣與南韓成功突破「中等所得陷阱」的關鍵

Cherif and Hasanov（2015）比較創造經濟奇蹟的台灣與南韓，以及未能突破「中等所得陷阱」的馬來西亞，兩者成長模式的不同，結果發現，馬來西亞高度依賴跨國企業及外人直接投資（foreign direct investment, FDI），希望藉以促進出口升級與技術轉移，但可惜效果未如預期；部分研究即指出，跨國企業並非技術轉移的關鍵。

相反地，主要仰仗本國廠商來創造技術的台灣與南韓，在創新與增進生產力方面，非常成功；這是因為，由本國廠商創造並散播技術，是改善生產力、促進創新，以及技術升級的關鍵。增加研發支出、改善教育品質、提高科學與工程領域畢業生的比率，並推行政策創建本國高科技部門，是台灣與南韓突破「中等所得陷阱」的重要原因。

台灣與南韓的經驗，表明政府帶領本國技術創造、努力發展尖端科技，而非墨守成規、依循往例發展的重要性。以台灣而言，政府直接介入創新過程，並借重具有相關經驗的海外歸國人士，在其中扮演重要角色，這樣的運作方式，有助於中小企業與廠商在全球價值鏈（global value chain）生存；而南韓則為了創造全球性的品牌，鼓勵財閥投入汽車、造船、電子等產業，但最終各個產業中，僅有少數財閥能存留下來。

二、政府當領頭羊，台灣電子業闖出一片天

（一）台灣電子業的發展背景

電子業是台灣過去數十年來，重要的成長引擎；該產業的發展始於1970年代早期、欲改變進口替代策略（import-substitution strategy）之際；但當時卻面臨不利的環境，國內廠商不願冒險投入新科技，國際市場又由先進國家的大型製造商所主導。

為突破上述困境，台灣政府設計了一套策略：

1、打造中小企業，並與跨國企業建立長期產業關係。

2、政府不依賴跨國企業轉移與散播新技術，而係由公共與準公共研究機構帶領創新，成為產業發展的源頭。

3、由政府當領頭羊，於發展早期即躍升尖端科技。

4、大量投資於相關人員的海外訓練，形成具有高價值技術經驗的技術團隊，並與美國矽谷建立非正式的聯繫。

（二）台灣電子業的發展歷史

1970年代，行政院科技顧問組（後於2012年更名為行政院科技會報）、工業技術研究院（以下簡稱工研院）等組織的創設，便是為了提供政府有關科技發展策略的建議；1980年代，新竹科學園區便在上述組織的推動下設立。

與美國電子業談授權或技術共享協議，是工研院的典型運作模式；將工程師與技術員送至美國合作夥伴處接受訓練，歸國後成為具有經驗的團隊，接著再分割出去，成為「衍生廠商」（spin-off firm），並由政府支援40%～50%的創始資本。

1980年代，行政院科技顧問組及工研院，在半導體產業中，成功創立了18家分屬不同部門的廠商，其中亦包括設計部門；技術的散播由此開始，不僅是透過第二輪廠商衍生的直接散播，亦透過員工離職自行創設公司的間接散播。1990年代中期，當台灣政府決定結束上述運作模式時，電子業的領導廠商已投入鉅資於研發，台灣亦已站在科技的最前端。

聯華電子股份有限公司（以下簡稱「聯電」）便是衍生廠商的首例，2013年，聯電是全球第3大的半導體代工廠商，市占率達10%；事實上，同年全球最大、有著高達50%市占率的半導體代工廠商台灣積體電路製造公司（簡稱「台積電」），則是行政院科技顧問組及工研院催生衍生廠商的另一個成功典範。

三、台灣由政府領導創新的成功模式，值得他國效法

Cherif and Hasanov（2015）總結指出，台灣政府領導創新策略，派員出國受訓、建立技術團隊、催生衍生廠商、資助創始資本的科技發展運作模式，成功帶動台灣經濟發展，突破「中等所得陷阱」，一舉躍升為高所得國家，堪稱經濟奇蹟。台灣成功的經驗，值得作為尚未跳脫「中等所得陷阱」國家的典範。

本文摘譯自：Cherif, Reda and Fuad Hasanov (2015), “The Leap of the Tiger : How Malaysia Can Escape the Middle-Income Trap,” IMF Working Paper, No. 15/131, June 23.
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=43021.0

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